Букмекерская отрасль Казахстана: налоговые поступления, регулирование и влияние на спорт

Букмекерский бизнес в Казахстане за последние годы превратился из нишевого сегмента развлечений в полноценную отрасль экономики с оборотом более триллиона тенге. При этом индустрия переживает период серьёзной трансформации: ужесточение законодательства, внедрение цифровых систем контроля и пересмотр рекламных ограничений меняют правила игры для всех участников рынка. Разберём ключевые финансовые показатели отрасли и оценим последствия регуляторных решений.

Налоговые поступления: от 113 до 67 млрд тенге

По данным Центра журналистских расследований, в 2024 году финансовые отчисления букмекерских компаний в бюджет Казахстана составили 67 млрд тенге. Цифра значительная, однако она почти вдвое ниже показателя 2022 года, когда депутаты мажилиса озвучивали сумму в 113 млрд тенге.

Снижение доходов бюджета от букмекерского сектора — прямое следствие законодательных изменений, подписанных президентом Касым-Жомартом Токаевым в июле 2024 года. Новый закон существенно сузил круг лиц, имеющих право на участие в ставках, и ограничил рекламные возможности операторов. Рынок сжался, и налоговые поступления сократились пропорционально.

При этом общий оборот легального букмекерского рынка Казахстана по-прежнему оценивается в 1,3 трлн тенге. В системе зарегистрировано порядка 2,5 млн клиентов, из которых регулярно делают ставки около 450 тыс. человек. Ещё примерно 500 тыс. казахстанцев, по оценкам регулятора, продолжают играть через нелегальные платформы, выводя средства в офшорные юрисдикции.

Кто платит больше всех

Структура рынка характеризуется высокой концентрацией. Крупнейшим налогоплательщиком среди букмекеров является ТОО «NetBet», работающее под торговой маркой Olimpbet. На долю компании приходится 56% всех налоговых отчислений отрасли — в абсолютных цифрах это 37,7 млрд тенге за 2024 год. Olimpbet входит в число крупнейших налогоплательщиков Казахстана в целом, а не только в рамках игорного сегмента.

Всего лицензии на букмекерскую деятельность в Казахстане имеют 13 компаний. Однако ключевую долю рынка контролируют четыре оператора, которые и формируют основной объём налоговых поступлений. Среди легальных букмекеров, работающих в стране: Olimpbet, 1xBet, Winline, PIN-UP KZ, Parimatch, Fonbet, Ubet, Tennisi, Betcity и Betsson.

Лицензирование осуществляет Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи при Министерстве туризма и спорта РК. Лицензия выдаётся на 10 лет при соблюдении ряда требований: юридическая регистрация в стране, отсутствие задолженностей и банкротства, подключение к системе учёта ставок.

Закон Токаева: что изменилось

Закон, подписанный в июле 2024 года, стал наиболее значимым регуляторным решением в истории казахстанского букмекерского рынка. Ключевые нововведения затронули три направления.

Во-первых, значительно сузился круг лиц, допущенных к ставкам. Теперь делать ставки запрещено государственным служащим, военнослужащим, сотрудникам специальных и правоохранительных органов, а также руководителям бюджетных организаций. Учитывая масштаб государственного сектора в Казахстане, это решение отсекло существенную часть потенциальной аудитории.

Во-вторых, введён полный запрет на наружную рекламу букмекерских контор и тотализаторов. Реклама на зданиях, сооружениях, транспортных средствах, в средствах массовой информации и периодических печатных изданиях более не допускается. Для операторов, привыкших к агрессивным маркетинговым стратегиям, это означает необходимость полного пересмотра каналов привлечения клиентов.

В-третьих, минимальный возраст для участия в ставках остался на уровне 21 года — одном из самых высоких в мире (для сравнения, в России порог составляет 18 лет). Идентификация проводится по паспорту, при необходимости букмекер вправе запросить фотографию банковской карты для подтверждения принадлежности.

Совокупный эффект этих мер — сокращение налоговых поступлений с 113 до 67 млрд тенге за два года. Государство осознанно пошло на снижение доходов от отрасли в обмен на решение социальных задач: противодействие игровой зависимости, защита уязвимых категорий граждан, снижение рисков коррупции в государственном секторе.

ЕСУ: цифровой контроль в реальном времени

Параллельно с ужесточением доступа государство выстраивает цифровую инфраструктуру контроля. В 2025 году была запущена Единая система учёта ставок (ЕСУ) — платформа, фиксирующая все транзакции между букмекерами и их клиентами в режиме реального времени.

Глава Комитета по регулированию игорного бизнеса Адилет Турганбаев в подкасте Службы центральных коммуникаций при президенте РК пояснил функционал системы. ЕСУ выполняет три ключевые функции: идентификация клиентов и проверка их права на участие в ставках, фиксация всей истории ставок и финансовых операций, а также выявление и блокировка нелегальных платформ с использованием технологий искусственного интеллекта.

По словам Турганбаева, система позволит государству контролировать выполнение букмекерами своих обязательств перед клиентами. Если игрок сделал ставку, выиграл и по необоснованным причинам не получил выплату, регулятор сможет обязать оператора исполнить условия договора. Кроме того, ЕСУ автоматически блокирует доступ к ставкам для несовершеннолетних и категорий граждан, которым это запрещено законом.

Казахстанская ЕСУ концептуально аналогична российскому ЦУПИС (Центру учёта переводов интерактивных ставок), однако отличается более широким функционалом в части мониторинга и блокировки нелегальных ресурсов. Букмекеры обязаны передавать в налоговые органы детализированные данные: суммы ставок, результаты по каждому исходу, начисленные и выплаченные выигрыши, исчисленный подоходный налог.

Налогообложение выигрышей: казахстанская модель

Налоговый режим для игроков в Казахстане имеет ряд особенностей, отличающих его от российского. Индивидуальный подоходный налог с выигрышей составляет 10% для резидентов и 20% для нерезидентов.

Принципиальное отличие — механизм уплаты. Легальные казахстанские букмекеры выступают налоговыми агентами и удерживают налог автоматически при выводе средств. Налог рассчитывается с суммы чистого выигрыша, а не с полной суммы выплаты. Это значит, что если игрок поставил 10 000 тенге и выиграл 15 000 тенге, налог составит 500 тенге (10% от 5 000 тенге чистой прибыли), а не 1 500 тенге. Игроку не нужно заполнять декларацию — весь расчёт делает букмекер.

При этом Налоговый кодекс предусматривает необлагаемый порог в размере минимальной заработной платы — 70 000 тенге в 2025 году. Выигрыши ниже этой суммы налогом не облагаются.

Для тех, кто делает ставки в зарубежных букмекерских конторах, условия менее выгодны. Иностранный оператор не может выступать налоговым агентом для казахстанских налоговых органов. Налог в 10% взимается со всей суммы перевода, а не с чистого выигрыша, и игрок обязан самостоятельно подавать декларацию.

Букмекеры и спорт: модель спонсорства

Одним из значимых эффектов легализации букмекерского бизнеса стало масштабное спонсорство профессионального спорта. Легальные операторы обязаны отчислять часть дохода на развитие массового и профессионального спорта, однако многие компании идут существенно дальше минимальных требований.

Olimpbet является ключевым спонсором казахстанского футбола. Компания сотрудничает с Казахстанской федерацией футбола с 2019 года, выступая титульным спонсором чемпионата, Кубка и Суперкубка страны. В 2021 году партнёрство расширилось: Olimpbet стал титульным спонсором всех турниров по футзалу, а матчи стали транслироваться на общедоступном телеканале Qazsport.

В 2025 году произошла реструктуризация: Olimpbet передал права на нейминг чемпионата новому партнёру КФФ, чтобы федерация могла привлечь дополнительные инвестиции. При этом объём спонсирования со стороны Olimpbet сохранился. Компания также заключила трёхлетний контракт с ФК «Астана» — самым титулованным клубом страны. В общей сложности 10 клубов Казахстанской Премьер-лиги являются партнёрами Olimpbet.

Другой крупный игрок — 1xBet — развивает партнёрство с «Кайратом» и активно работает с клубами Первой лиги. Fonbet в 2023 году подписал соглашение с ПФЛК на нейминг Кубка и Суперкубка, оценённое в 3,5 млрд тенге.

Результаты спонсорской активности букмекеров заметны: посещаемость матчей Казахстанской Премьер-лиги выросла почти втрое за период 2021–2024 годов, была внедрена система видеопомощи арбитрам VAR, а трансляции стали доступнее.

Запрет рекламы: адаптация рынка

Полный запрет наружной рекламы букмекеров, введённый законом 2024 года, вынудил операторов искать альтернативные каналы коммуникации с аудиторией. Классические инструменты — билборды, реклама в СМИ, брендирование транспорта — стали недоступны.

В этих условиях возросла роль цифровых каналов и спонсорских интеграций. Букмекеры усилили присутствие в социальных сетях, мессенджерах и на специализированных платформах. Конкуренция за внимание аудитории сместилась в сторону бонусных программ: приветственные бонусы, фрибеты, кэшбэк и программы лояльности стали основным инструментом привлечения новых клиентов. Обзор актуальных предложений и бонусов букмекеров можно найти на профильных информационных ресурсах, сравнивающих условия различных операторов.

Спонсорство спортивных клубов и турниров также приобрело дополнительное значение: если прямая реклама запрещена, то брендинг на форме команд и стадионах остаётся легальным каналом коммуникации.

Проблема нелегального рынка

Несмотря на усилия регулятора, теневой сегмент букмекерского рынка остаётся масштабным. По оценкам Комитета по регулированию игорного бизнеса, около 500 тыс. казахстанцев делают ставки через нелегальные платформы. Деньги уходят в офшорные юрисдикции, не облагаются налогами и не подлежат контролю.

Адилет Турганбаев прямо обозначил риски для игроков нелегального сектора: при возникновении споров министерство не может защитить их права. Выигрыш может быть не выплачен, аккаунт заблокирован без объяснения причин, а механизмов правовой защиты у клиента нелегального оператора нет.

ЕСУ призвана частично решить эту проблему через автоматическое выявление и блокировку нелегальных сайтов с применением ИИ. Однако эксперты отмечают, что ежедневно появляются десятки новых зеркал иностранных букмекеров, и полностью ликвидировать теневой рынок в ближайшей перспективе не удастся.

Перспективы: куда движется рынок

Букмекерская отрасль Казахстана находится в точке, где пересекаются два вектора. С одной стороны — последовательное ужесточение регулирования: сужение аудитории, запрет рекламы, цифровой контроль транзакций. С другой — растущий рынок с потенциалом налоговых поступлений до 100 млрд тенге к 2026 году, создавший более 4 000 рабочих мест в смежных секторах: ИТ, аналитике, клиентской поддержке.

Для бюджета страны букмекерский сектор остаётся значимым источником дохода, сопоставимым по объёму со средним промышленным сектором. Для профессионального спорта — крупнейшим частным спонсором, без которого трудно представить нынешний уровень развития футбольных и футзальных турниров.

Баланс между регулированием и развитием отрасли — задача, которую Казахстан решает в режиме реального времени. Опыт 2024–2025 годов показывает: жёсткие меры приводят к сокращению легального оборота, но не обязательно уменьшают общий объём ставок — часть аудитории просто уходит в нелегальный сегмент. Найти оптимальную точку регулирования, при которой бюджет получает максимум поступлений, спорт — максимум инвестиций, а граждане — максимум защиты, предстоит в ближайшие годы.